Inför Europaparlamentets session tecknade jag bakgrunden till resolutionsförslaget, nämligen Stockholmsprogrammet, den föreslagna handlingsplanen och parlamentets tidigare uttalande om området med frihet, säkerhet och rättvisa (på engelska): EU Stockholm Programme Action Plan: European judicial culture needed? (21 november 2010).
Här följer en kort uppdatering.
Den 23 november antog Europaparlamentet utan större dramatik den föreslagna resolutionen om vissa aspekter av handlingsplanen för Stockholmsprogrammet:
Europaparlamentets resolution av den 23 november 2010 om civilrättsliga, handelsrättsliga, familjerättsliga och internationella privaträttsliga aspekter av handlingsplanen för att genomföra Stockholmsprogrammet P7_TA-PROV(2010)0426 (procedur 2010/2080(INI) )
Det är värt att notera hur starkt Europaparlamentet understryker behovet av att utnyttja alla till buds stående medel för att främja en europeisk rättskultur, särskilt genom juridisk utbildning och fortbildning.
Ralf Grahn
P.S. Den franska gruppbloggen Europe 27etc är aktiv, intressant och läsvärd – även på Twitter @27etc.
Visar inlägg med etikett Stockholmsprogrammet. Visa alla inlägg
Visar inlägg med etikett Stockholmsprogrammet. Visa alla inlägg
lördag 27 november 2010
fredag 19 november 2010
Europaparlamentet: Ett område med frihet, säkerhet och rättvisa
Utöver de fri- och rättigheter som anges som Europeiska unionens grundläggande värden och i stadgan om de grundläggande rättigheterna, lovar EU-fördragen medborgarna ett område med frihet, säkerhet och rättvisa utan inre gränser, där den fria rörligheten för personer garanteras.
Europeiska rådet fastställde visserligen de strategiska riktlinjerna för åren 2010-2014, men kommissionens förslag till handlingsplan fick ett surt mottagande av rådet (rättsliga och inrikes frågor, RIF).
RIF-rådets slutsatser osade faktiskt anklagelser om kätteri. Utöver de ospecificerade beskyllningarna har vi även det problemet att spåren av kommissionens meddelande KOM(2010) 171 på uppföljningsregistret PreLex förlorades efter den 3 juni 2010.
Mer detaljerat beskrev jag situationen i två blogginlägg på engelska den 18 november 2010: EU Stockholm Programme: Moving forward by going back? och Inquisition v. Giordano Bruno in EU area of freedom, security and justice (AFSJ)?
På väg mot Stockholmsprogrammet
I juni hade kommissionen lagt fram fram ett meddelande med tanke på det kommande ramprogrammet:
Ett område med frihet, säkerhet och rättvisa i allmänhetens tjänst; Bryssel den 10.6.2009 KOM(2009) 262 slutlig
I början av juli 2009 övertog Sverige ordförandeskapet i rådet. Såsom för Tammerforsprogrammet och Haagprogrammet tidigare var tanken att det nya femårsprogrammet skulle antas av Europeiska rådet (stats- och regeringscheferna). Tyngdpunkten i förhandlingarna låg mellan medlemsstaterna och det var det svenska ordförandeskapet som ledde processen.
Europaparlamentet
Eftersom frågorna är viktiga för rörliga EU-medborgare känns det motiverat att belysa planerna från en annan synvinkel, utanför axeln kommissionen-rådet. Därför går vi till Europaparlamentet, trots att parlamentet närmast kunde uttrycka åsikter och hoppas att de skulle beaktas.
Tisdagen den 24 november 2009, under det svenska ordförandeskapet i rådet och ungefär en vecka innan Lissabonfördraget trädde i kraft, debatterade Europaparlamentet det fleråriga programmet 2010-2014 om ett område med frihet, säkerhet och rättvisa (Stockholmsprogrammet).
Inför debatten tillämpade Europaparlamentet för första gången ett förfarande där tre utskott samarbetade för att ta fram ett gemensamt förslag till resolution. De tre rapportörerna var Luigi Berlinguer (utskottet för rättsliga frågor), Juan Fernando López Aguilar (utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor) och Carlo Casini (utskottet för konstitutionella frågor). De presenterade:
Förslag till resolution till följd av uttalandena av rådet och kommissionen i enlighet med artikel 110.2 i arbetsordningen om kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet om ett område med frihet, säkerhet och rättvisa i allmänhetens tjänst – Stockholmsprogrammet; 18.11.2009 B7-0155/2009
I plenardebatten sade Beatrice Ask, för rådet, att Europaparlamentets inställning till det framtida samarbetet är betydelsefullt, inte minst mot bakgrund av den förstärkta roll som parlamentet får genom Lissabonfördraget. Medan Ask lyfte fram vissa allmänna principer kompletterade Tobias Billström med synpunkter på asyl- och migrationsfrågorna. Jacques Barrot kommenterade hövligt Europaparlamentets utkast till resolution innan turen gick över till de politiska grupperna och sedan till enskilda Europaparlamentariker.
Följande dag, onsdagen den 25 november 2009, röstade Europaparlamentet om resolutionsförslaget, vilket utmynnade i ett ställningstagande alldeles i slutfasen av de mellanstatliga förhandlingarna om det som skulle bli Stockholmsprogrammet:
Europaparlamentets resolution av den 25 november 2009 om kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet om ett område med frihet, säkerhet och rättvisa i allmänhetens tjänst – Stockholmsprogrammet; P7_TA(2009)0090
Ralf Grahn
P.S. I Erkan's Field Diary bloggar och presenterar Erkan Saka länkar till andra bloggar på de mest skilda områden, från turkisk kultur, politik och sport, via internationella och europeiska frågor till informationssamhället och vetenskap. Otroligt aktivt och intressant.
Europeiska rådet fastställde visserligen de strategiska riktlinjerna för åren 2010-2014, men kommissionens förslag till handlingsplan fick ett surt mottagande av rådet (rättsliga och inrikes frågor, RIF).
RIF-rådets slutsatser osade faktiskt anklagelser om kätteri. Utöver de ospecificerade beskyllningarna har vi även det problemet att spåren av kommissionens meddelande KOM(2010) 171 på uppföljningsregistret PreLex förlorades efter den 3 juni 2010.
Mer detaljerat beskrev jag situationen i två blogginlägg på engelska den 18 november 2010: EU Stockholm Programme: Moving forward by going back? och Inquisition v. Giordano Bruno in EU area of freedom, security and justice (AFSJ)?
På väg mot Stockholmsprogrammet
I juni hade kommissionen lagt fram fram ett meddelande med tanke på det kommande ramprogrammet:
Ett område med frihet, säkerhet och rättvisa i allmänhetens tjänst; Bryssel den 10.6.2009 KOM(2009) 262 slutlig
I början av juli 2009 övertog Sverige ordförandeskapet i rådet. Såsom för Tammerforsprogrammet och Haagprogrammet tidigare var tanken att det nya femårsprogrammet skulle antas av Europeiska rådet (stats- och regeringscheferna). Tyngdpunkten i förhandlingarna låg mellan medlemsstaterna och det var det svenska ordförandeskapet som ledde processen.
Europaparlamentet
Eftersom frågorna är viktiga för rörliga EU-medborgare känns det motiverat att belysa planerna från en annan synvinkel, utanför axeln kommissionen-rådet. Därför går vi till Europaparlamentet, trots att parlamentet närmast kunde uttrycka åsikter och hoppas att de skulle beaktas.
Tisdagen den 24 november 2009, under det svenska ordförandeskapet i rådet och ungefär en vecka innan Lissabonfördraget trädde i kraft, debatterade Europaparlamentet det fleråriga programmet 2010-2014 om ett område med frihet, säkerhet och rättvisa (Stockholmsprogrammet).
Inför debatten tillämpade Europaparlamentet för första gången ett förfarande där tre utskott samarbetade för att ta fram ett gemensamt förslag till resolution. De tre rapportörerna var Luigi Berlinguer (utskottet för rättsliga frågor), Juan Fernando López Aguilar (utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor) och Carlo Casini (utskottet för konstitutionella frågor). De presenterade:
Förslag till resolution till följd av uttalandena av rådet och kommissionen i enlighet med artikel 110.2 i arbetsordningen om kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet om ett område med frihet, säkerhet och rättvisa i allmänhetens tjänst – Stockholmsprogrammet; 18.11.2009 B7-0155/2009
I plenardebatten sade Beatrice Ask, för rådet, att Europaparlamentets inställning till det framtida samarbetet är betydelsefullt, inte minst mot bakgrund av den förstärkta roll som parlamentet får genom Lissabonfördraget. Medan Ask lyfte fram vissa allmänna principer kompletterade Tobias Billström med synpunkter på asyl- och migrationsfrågorna. Jacques Barrot kommenterade hövligt Europaparlamentets utkast till resolution innan turen gick över till de politiska grupperna och sedan till enskilda Europaparlamentariker.
Följande dag, onsdagen den 25 november 2009, röstade Europaparlamentet om resolutionsförslaget, vilket utmynnade i ett ställningstagande alldeles i slutfasen av de mellanstatliga förhandlingarna om det som skulle bli Stockholmsprogrammet:
Europaparlamentets resolution av den 25 november 2009 om kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet om ett område med frihet, säkerhet och rättvisa i allmänhetens tjänst – Stockholmsprogrammet; P7_TA(2009)0090
Ralf Grahn
P.S. I Erkan's Field Diary bloggar och presenterar Erkan Saka länkar till andra bloggar på de mest skilda områden, från turkisk kultur, politik och sport, via internationella och europeiska frågor till informationssamhället och vetenskap. Otroligt aktivt och intressant.
fredag 30 april 2010
Nu på svenska: Handlingsplanen för EU:s Stockholmsprogram
Den svenska versionen av handlingsplanen för att genomföra Stockholmsprogrammet har nu publicerats på Europeiska unionens juridiska portal Eur-Lex, tillsammans med tjugo andra språkversioner. Förslaget till handlingsplan konkretiserar EU:s åtgärder 2010─2014 för att åstadkomma ett område med frihet, säkerhet och rättvisa:
Bryssel den 20.4.2010
KOM(2010) 171 slutlig
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN OCH REGIONKOMMITTÉN
Att förverkliga ett område med frihet, säkerhet och rättvisa för EU-medborgarna
Handlingsplan för att genomföra Stockholmsprogrammet
Kommissionens förslag har presenterats för medlemsländernas justitie- och inrikesministrar (rådet för rättsliga och inrikes frågor, RIF-rådet). Avsikten är att slå fast handlingsplanen i juni 2010, innan Spaniens ordförandeskap tar slut.
De första nio sidorna består av kommissionens högstämda förklaringar om de ideal som ligger till grund för handlingsplanen.
Sidorna 10 till 70 upptar i tabellform planerade åtgärder jämte tidtabeller.
De rättsliga och inrikes frågorna sägs svara för 40 procent av EU-lagstiftningen, och praktiskt taget varje åtgärd i handlingsplanen skulle kräva en ingående offentlig diskussion innan lagar och aktioner slås fast.
Jag har något mer ingående presenterat frågor om EU:s framväxande område med frihet, säkerhet och rättvisa på Grahnlaw (in English), men det är enbart ytskrap jämfört med behovet av detaljerad utomstående granskning.
Ralf Grahn
Bryssel den 20.4.2010
KOM(2010) 171 slutlig
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN OCH REGIONKOMMITTÉN
Att förverkliga ett område med frihet, säkerhet och rättvisa för EU-medborgarna
Handlingsplan för att genomföra Stockholmsprogrammet
Kommissionens förslag har presenterats för medlemsländernas justitie- och inrikesministrar (rådet för rättsliga och inrikes frågor, RIF-rådet). Avsikten är att slå fast handlingsplanen i juni 2010, innan Spaniens ordförandeskap tar slut.
De första nio sidorna består av kommissionens högstämda förklaringar om de ideal som ligger till grund för handlingsplanen.
Sidorna 10 till 70 upptar i tabellform planerade åtgärder jämte tidtabeller.
De rättsliga och inrikes frågorna sägs svara för 40 procent av EU-lagstiftningen, och praktiskt taget varje åtgärd i handlingsplanen skulle kräva en ingående offentlig diskussion innan lagar och aktioner slås fast.
Jag har något mer ingående presenterat frågor om EU:s framväxande område med frihet, säkerhet och rättvisa på Grahnlaw (in English), men det är enbart ytskrap jämfört med behovet av detaljerad utomstående granskning.
Ralf Grahn
onsdag 21 april 2010
EU:s handlingsplan för Stockholmsprogrammet publicerad?
I går, den 20 april 2010 publicerade Europeiska kommissionen ett pressmeddelande om förslaget till handlingsplan för att genomföra Stockholmsprogrammet för området med frihet, säkerhet och rättvisa under åren 2010-2014:
Kommissionen agerar för att förbättra skyddet av personuppgifter, säkra tilltalades rättigheter och stärka samarbetet om invandring och asyl (IP/10/447).
Pressmeddelandet finns tillgängligt i 21 språkversioner.
Samma dag offentliggjorde kommissionen kompletterande uppgifter i pressmeddelandet (tillgängligt enbart på engelska):
European Commission plan to deliver justice, freedom and security to citizens (2010 – 2014) (MEMO/10/139; 20 April 2010)
Stockholmsprogrammet
Något förbryllande länkar kommissionens pressmeddelanden Stockholmsprogrammet till det svenska orförandeskapets webbsidor.
Background note: Justice and Home Affairs Council 23 April 2010 (daterad 20 april 2010) hänvisar dock under punkten Action plan implementing the Stockholm Programme (sida 6) till ett annat dokument, rubricerat som Stockholmsprogrammet:
The Stockholm Programme - An open and secure Europe serving and protecting citizens (5371/10; daterat den 3 mars 2010; 136 sidor).
Om detta är en ny version av Stockholmsprogrammet, har övergången till ett nytt dokument inte angetts. Rubriken och inledningen anger inte heller klart att det skulle handla om förslaget till handlingsplan. Det innehåller inte ens en klar hänvisning till själva Stockholmsprogrammet.
På grund av bristfälliga hänvisningar är det oklart vad rådets handling 5371/10är.
Inför rådsmötet erbjuder bakgrundspapperet följande beskrivning av läget:
Handlingsplanen för Stockholmsprogrammet(?)
Kommissionen har inte publicerat sitt förslag till handlingsprogram, men Statewatch erbjuder ett utkast till kommissionens meddelande om handlingsprogrammet för att genomföra Stockholmsprogrammet:
Delivering an area of freedom, security and justice for Europe's citizens - Action Plan Implementing the Stockholm Programme COM(2010) 171 [anteckning om datum och version saknas]
Intressant nog hänvisar detta utkast på sedvanligt sätt för Stockholmsprogrammets del till rådets dokument 17024/09, antaget av Europeiska rådet den 10-11 december 2010.
Enligt registret över kommissionens handlingar finns det fyra opublicerade versioner av COM(2010) 171, den färskaste från den 19 april 2010.
På basen av existerande information har professor Steve Peers gjort upp en sammanställning av de EU-lagförslag som kan förväntas under handlingsprogrammet för att genomföra Stockholmsprogrammet:
Statewatch Briefing European Commission: Action Plan on the Stockholm Programme Comments by Professor Steve Peers (April 2010; 5 pages)
Förbättringar
Kommissionen och rådet hänvisar stup i ett till hur viktiga de rättsliga och inrikes frågorna är för EU-medborgarna. Genom tidigare publicering (av utkast) och korrekta hänvisningar kunde de förbättra medborgarnas möjligheter att följa med frågorna och delta i diskussionen.
Ralf Grahn
Kommissionen agerar för att förbättra skyddet av personuppgifter, säkra tilltalades rättigheter och stärka samarbetet om invandring och asyl (IP/10/447).
Pressmeddelandet finns tillgängligt i 21 språkversioner.
Samma dag offentliggjorde kommissionen kompletterande uppgifter i pressmeddelandet (tillgängligt enbart på engelska):
European Commission plan to deliver justice, freedom and security to citizens (2010 – 2014) (MEMO/10/139; 20 April 2010)
Stockholmsprogrammet
Något förbryllande länkar kommissionens pressmeddelanden Stockholmsprogrammet till det svenska orförandeskapets webbsidor.
Background note: Justice and Home Affairs Council 23 April 2010 (daterad 20 april 2010) hänvisar dock under punkten Action plan implementing the Stockholm Programme (sida 6) till ett annat dokument, rubricerat som Stockholmsprogrammet:
The Stockholm Programme - An open and secure Europe serving and protecting citizens (5371/10; daterat den 3 mars 2010; 136 sidor).
Om detta är en ny version av Stockholmsprogrammet, har övergången till ett nytt dokument inte angetts. Rubriken och inledningen anger inte heller klart att det skulle handla om förslaget till handlingsplan. Det innehåller inte ens en klar hänvisning till själva Stockholmsprogrammet.
På grund av bristfälliga hänvisningar är det oklart vad rådets handling 5371/10är.
Inför rådsmötet erbjuder bakgrundspapperet följande beskrivning av läget:
Action plan implementing the Stockholm Programme
The Council will hear a presentation by the Commission on its recommendations for an action plan implementing the Stockholm Programme (5731/10).
The Stockholm Programme is the multi-annual strategic work programme in the area of freedom, security and justice. It was adopted by the Council on 30 November 2009 and endorsed by the European Council on 10-11 December 2009. It sets out the priorities for EU action in the area for the next five years (2010-14). It puts the citizen at the heart of EU action and deals, among other things, with questions of citizenship, justice and security as well as asylum, migration and the external dimension of justice and home affairs.
It is ten years since the EU set itself the target of creating an area of freedom, justice and security. The Stockholm Programme will built on the progress made during the implementation of the Tampere Programme (2000-2004) and the Hague Programme (2005-2010).
Handlingsplanen för Stockholmsprogrammet(?)
Kommissionen har inte publicerat sitt förslag till handlingsprogram, men Statewatch erbjuder ett utkast till kommissionens meddelande om handlingsprogrammet för att genomföra Stockholmsprogrammet:
Delivering an area of freedom, security and justice for Europe's citizens - Action Plan Implementing the Stockholm Programme COM(2010) 171 [anteckning om datum och version saknas]
Intressant nog hänvisar detta utkast på sedvanligt sätt för Stockholmsprogrammets del till rådets dokument 17024/09, antaget av Europeiska rådet den 10-11 december 2010.
Enligt registret över kommissionens handlingar finns det fyra opublicerade versioner av COM(2010) 171, den färskaste från den 19 april 2010.
På basen av existerande information har professor Steve Peers gjort upp en sammanställning av de EU-lagförslag som kan förväntas under handlingsprogrammet för att genomföra Stockholmsprogrammet:
Statewatch Briefing European Commission: Action Plan on the Stockholm Programme Comments by Professor Steve Peers (April 2010; 5 pages)
Förbättringar
Kommissionen och rådet hänvisar stup i ett till hur viktiga de rättsliga och inrikes frågorna är för EU-medborgarna. Genom tidigare publicering (av utkast) och korrekta hänvisningar kunde de förbättra medborgarnas möjligheter att följa med frågorna och delta i diskussionen.
Ralf Grahn
Prenumerera på:
Inlägg (Atom)