Den inre marknadens integration 2015 och Sverige

I den årliga skrivelsen redogjorde Sveriges regering för verksamheten i Europeiska unionen, främst i rådet, under 2014:

Regeringens skrivelse 2014/15:65 Verksamheten i Europeiska unionen under 2014

Avsnittet 3 Europa 2020-strategin och den europeiska terminen (s. 28-31) fokuserade på rekommendationerna till Sverige. Med hann även ett underavsnitt om starten på den europeiska terminen för följande år (2015):

Kommissionens tillväxtöversikt för 2015

I november presenterade kommissionen sin årliga tillväxtöversikt för 2015, KOM(2014) 902. Tillväxtöversikten är startskottet för den europeiska terminen 2015, och i rapporten redogör kommissionen för sina övergripande prioriteringar för den ekonomiska politiken och sysselsättningspolitiken för de kommande tolv månaderna.

För 2015 föreslår kommissionen ett integrerat förhållningsätt baserat på tre huvudlinjer: stimulans till investeringar, en förnyad vilja till strukturreformer och en ansvarsfull finanspolitik. Kommissionen framhåller behovet av att stimulera tillväxten genom ökade investeringar i ekonomin och uppmanar medlemsstaterna att ställa sig bakom den investeringsplan om 315 miljarder euro som man föreslagit. Vidare framhålls det fortsatta behovet av strukturreformer inte minst på nationell nivå i syfte att generera tillväxt, kunna minska skuldnivåerna och stimulera framväxten av fler och bättre jobb. Samtidigt måste en ansvarfull finanspolitik bedrivas för att minska underskotten i de offentliga finanserna och sänka skuldnivåerna i EU:s medlemsstater.

Regeringen välkomnar den årliga tillväxtöversikten och ser positivt på de tre huvudlinjer som kommissionen föreslår.

Den europeiska terminen för år 2015 startades alltså genom kommissionens meddelande:

Årlig tillväxtöversikt för 2015; Bryssel den 28.11.2014 COM(2014) 902 final

Regeringens skrivelse 2014/15:65 innehöll även ett avsnitt 32.2 Styrning av den inre marknaden med ett antal konkreta underavsnitt om konkreta frågor (s. 174-), men jag hittade inte ett underavsnitt om en rapport om integrationen på den inre marknaden (in)för 2015.

***

Den svenska regeringen brukar vara rätt omsorgsfull i sin EU-rapportering, så vad beror tomrummet på?

Faktapromemoria 2014/15:FPM17

Lite in på det nya året levererade regeringen till riksdagen en översikt om tillväxtrapporten för 2015:

Faktapromemoria 2014/15:FPM17 Kommissionens årliga tillväxtrapport 2015; Statsrådsberedningen 2015-01-28

Regeringen underströk vikten av att fortsätta arbetet med att förstärka den inre marknaden och att aktivt förbättra förutsättningarna för en fri och öppen handel (s. 5) och nämnde i ett par repriser kommissionens avsikt att förenkla planeringsterminen, men promemorian nämnde inte rapporten om integration på den inre marknaden.  

Tillväxtöversikten för 2015

Dokumentbeteckningen i faktapromemorian hänvisade till kommissionens meddelande:  

Årlig tillväxtöversikt för 2015; Bryssel den 28.11.2014 COM(2014) 902 final (20 sidor)

Några ord om reformerna innan vi letar efter styrningen av den inre marknaden och särskilt rapporten om integrationen på den inre marknaden.

Avsnitt 3 om strukturreformer beskrev avsikter på EU-nivå att förbättra den inre marknaden för varor och tjänster, åstadkomma en digital inre marknad, reformera energimarknaderna och förbättra EU-lagstiftningens ändamålsenlighet och resultat  (Refit) (s. 9-10).

I samma anda behandlades behovet av strukturella reformer i medlemsländerna (s. 10-14), med ökad dynamik på arbetsmarknaden, hållbara pensionssystem, moderniserad social trygghet, flexiblare varu- och tjänstemarknader, bättre villkor för företagens investeringar, bättre investeringar i forskning och innovation samt en effektivare offentlig förvaltning.

På sidan 5 hittar vi början av ett möjligt spår rörande integrationsrapporten:

För att ta detta nya helhetsgrepp föreslår kommissionen att den europeiska planeringsterminen ska förenklas och stärkas till stöd för dessa tre linjer [investeringar, strukturreformer, budgetansvar].

Enklare styrning för ökad effektivitet och delaktighet heter avsnitt 5, som angav allmänna bevekelsegrunder för att strömlinjeforma den europeiska planeringsterminen och öka engagemanget bland och i medlemsländerna, men utan att konkret beröra styrningen av den inre marknaden eller integrationsrapporten (s. 16-17).

I slutsatserna, avsnitt 6, förklarade kommissionen (s. 17):

De nationella parlamentens, arbetsmarknadens parters och de berörda parternas involvering i den europeiska planeringsterminen måste ökas för att stärka den nationella delaktigheten och ansvarsskyldigheten. Förenklingen av den europeiska planeringsterminen 2015 kommer att bli ett första steg i denna riktning.

För att bli klokare vänder vi oss till bilagan (s. 18-19) med den lovande rubriken Förenkling och förstärkning av den europeiska planeringsterminen, med hopp om begripa hur målsättningen förverkligas med hänsyn till rapporten om integrationen på den inre marknaden:

Den förenklade och förstärkta planeringsterminen är tänkt att bygga på processens starka sidor och åtgärda de svaga sidorna, genom att etapperna och etappresultaten förenklas, genom att samarbetet och dialogen med medlemsstaterna förbättras, genom att rapporteringskraven minskas, genom att processens multilaterala karaktär stärks och genom att känslan av delaktighet förstärks i alla led.

Inte ett ord om integrationsrapporten för den inre marknaden i bilagans text eller i schemat över den europeiska planeringsterminen på sidan 20.

***

Sveriges regering hade välkomnat den första och den andra rapporten om integrationen på den inre marknaden (för 2013 och 2014), men kommenterade inte försvinnandet från tillväxtöversikten för 2015.

Genom utredningar och resolutioner har Europaparlamentet lagt ned en hel del energi på att stimulera till reformer av den inre marknaden.

Parlamentet har även velat förbättra styrningen genom att göra utvärderingen av tillståndet på den inre marknaden till en integrerad del av den europeiska planeringsterminen och inrätta en pelare för den inre marknaden tillsammans med pelaren för ekonomisk styrning.

För detta hade parlamentet efterlyst en bindande rättsakt.

Jag undrar vad Europaparlamentet tyckte om att rapporten om integrationen på den inre marknaden försvann utan ett ord?

Ralf Grahn

Sverige och den inre marknadens integration 2014

Efter Sverige om styrningen av den inre marknaden år 2012 och inför 2013 fortsätter vi uppföljningen av integrationsrapporten.

Inre marknaden inför 2014

Inledningen av EU-planeringsterminen för 2014 hann med i den svenska regeringens årliga verksamhetsberättelse över EU 2013:

Regeringens skrivelse 2013/14:115 Verksamheten i Europeiska unionen under 2013  (s. 169)

En förbättrad styrning av den inre marknaden var fortsättningsvis en angelägen fråga för Sveriges regering:

32.2 Styrning av den inre marknaden

I november presenterade kommissionen integrationsrapporten för den inre marknaden (se faktapromemoria 2013/14:FPM29). Detta är andra gången en årlig integrationsrapport presenteras som ett bidrag till kommissionens årliga tillväxtrapport (se faktapromemoria 2013/14:FPM33).

Regeringen delar kommissionens bedömning om vikten av att förbättra styrningen av den inre marknaden. Integrationsrapporten spelar en viktig roll i arbetet med att upprätthålla trycket på genomförande och en korrekt tillämpning av lagstiftningen på nationell nivå.

Integrationsrapporten för 2014

Den faktapromemoria regeringen först hänvisade till var alltså:

Regeringskansliet Faktapromemoria 2013/14:FPM29 Kommissionens integrationsrapport för den inre marknaden; Utrikesdepartementet 2013-12-06

Dokumentbeteckningen i promemorian hänvisar denna gång till rapporten:

En inre marknad för tillväxt och sysselsättning: en analys av de framsteg som gjorts och kvarvarande hinder i medlemsstaterna – Bidrag till den årliga tillväxtundersökningen 2014; Bryssel den 13.11.2013 COM(2013) 785 final  

Sammanfattningsvis konstaterade regeringen i faktapromemorian:

Regeringen välkomnar kommissionens integrationsrapport om den inre marknaden. Stärkt tillämpning av den inre marknadens regelverk är centralt både för att främja sysselsättning och för att stärka tillväxten. Det är därför angeläget att dessa frågor behandlas inom ramen för den europeiska terminen.

Den preliminära, men aningen mer ingående svenska ståndpunkten från regeringen (s. 6):

Regeringen välkomnar kommissionens integrationsrapport om den inre marknaden. Stärkt tillämpning av den inre marknadens regelverk är centralt för att också stärka tillväxten. Det är därför angeläget att dessa frågor behandlas inom ramen för den europeiska terminen.

Regeringen instämmer i vikten av att alla medlemsstater genomför gemensamt beslutade rättsakter i tid. Kommissionen pekar i rapporten på ett antal länder där genomförandet brister. Ett samstämmigt och korrekt genomförande och tillämpning är grundläggande för den inre marknadens funktion och för att lagstiftningen ska uppnå sitt syfte.

Regeringen stödjer kommissionens inriktning att fokusera på åtgärder inom de områden som snabbast genererar stärkt tillväxt och delar bilden av tjänstehandelns och den digitala marknadens betydelse för tillväxt. Dessa bör sedan även beaktas i de landspecifika rekommendationerna på inremarknadsområdet.

Regeringen välkomnar att finansiella tjänster ingår i årets rapport, och delar därmed kommissionens bedömning att tillgång till finansiering är centralt för att öka tillväxten.

Det är positivt att kommissionen, baserat på den årliga integrationsrapporten, kan fördjupa sig i analysen kring goda exempel och brister i medlemsstaters genomförande och tillämpning. Förhoppningen är att resultatet sedan kan ligga till grund för de landspecifika rekommendationerna inom ramen för den europeiska terminen.

Tillväxtöversikten för 2014  

Den europeiska planeringsterminen och kommissionens tillväxtöversikt tecknar en bakgrund till rapporten om integrationen på den inre marknaden:

Regeringskansliet Faktapromemoria 2013/14:FPM33 Kommissionens årliga tillväxtrapport; Statsrådsberedningen 2013-12-17

Dokumentbeteckningen hänvisar oss till kommissionens meddelande och dess följedokument:

Årlig tillväxtöversikt för 2014; Bryssel den 13.11.2013 COM(2013) 800 final

(Den rättade versionen av) Följedokumentet; Bryssel den 30.4.2014 SWD(2013) 800 final/2

Faktapromemorian 2013/14:FPM33 angav att regeringen på ett övergripande plan kunde ställa sig bakom förslagen till prioriteringar för 2014 års europeiska termin (s. 2).

Handlingen är ett utmärkt koncentrat om både innehåll och process, men jag nöjer mig här med att plocka upp det korta stycket om den inre marknaden (s. 6) i regeringens preliminära ståndpunkt:

Regeringen välkomnar att ett stort utrymme ägnas den centrala roll som den inre marknaden spelar för att främja tillväxt och konkurrenskraft. Det är också positivt att tillväxtpotentialen i en grön resurseffektiv ekonomi lyfts fram.

Ralf Grahn

Sverige om styrningen av den inre marknaden

En fri utrikeshandel och en fungerande inre marknad är frågor Sverige prioriterat högt i Europeiska unionen. Se inläggen Sverige i EU 2017 och utförligare på finska Ruotsi valikoivasti Euroopan unionissa.

Eftersom vi har ägnat oss åt utvecklingen and den inre marknaden och styrningen av den inre marknaden under 2010-talet, ska vi - efter en kort lägesbeskrivning - belysa styrningsfrågorna och särskilt  integrationsrapporten om den inre marknaden från svensk synpunkt, först år 2012 och inför 2013.  

Lägesbeskrivning

Sedan inlägget Europaparlamentet om styrningen av den inre marknaden senast här på Grahnblawg, har jag gått vidare med några artiklar på Grahnlaw (engelska) Single Market integration 2013 report, Second Single Market integration report 2014, Tracing Single Market Act proposals och Latest Single Market Act blog entries.

På finska Eurooppaoikeus tillkom sammanfattningen Sisämarkkinapaketit ja sisämarkkinoiden ohjaus före introduktionen till dagens tema Ruotsi valikoivasti Euroopan unionissa, om Sveriges selektiva medlemskap i Europeiska unionen.

Bättre styrning 2012

Den 8 juni 2012 publicerade Europeiska kommissionen meddelandet:

Bättre styrning av den inre marknaden; Bryssel den 8.6.2012 COM(2012) 259 final

På sedvanligt sätt informerade den svenska regeringen riksdagen:

Faktapromemoria 2011/12:FPM157 Bättre styrning av den inre marknaden; Utrikesdepartementet 2012-06-15; Dokumentbeteckning KOM (2012) 259

Regeringen välkomnade kommissionens avsikt:

Meddelandet innehåller två delar där den första delen inkluderar förslag som syftar till att stärka fokus och höja ambitionsnivån för utvalda tillväxtfrämjande inremarknadsfrågor medan den andra delen tar sikte på hur kommissionen mer horisontellt avser att följa upp medlemsstaternas genomförande och tillämpning.

Regeringen delar kommissionens bedömning om vikten av att förbättra styrningen av inre marknaden. Det är viktigt att bredda ansatsen vad gäller genomförande och styrning för att säkerställa att den inre marknaden fungerar väl. Mot den bakgrunden välkomnar regeringen kommissionens meddelande som har en hög ambitionsnivå och ligger i linje med svenska prioriteringar.

Efter att ha redogjort för huvudpunkterna i meddelandet, lade regeringen fram en preliminär svensk ståndpunkt, som erbjuder riktmärken för Sveriges inställning till en förbättrad styrning av den inre marknaden även framöver, med den utlovade årliga rapporten:

Den ekonomiska krisen ökar behovet av att fokusera på åtgärder som långsiktigt stärker Europas tillväxt och konkurrenskraft. I det arbetet är den inre marknaden en viktig drivkraft för den ekonomiska tillväxten. För att åstadkomma detta är det viktigt att de befintliga reglerna tillämpas korrekt och att de verktyg som finns på inre marknaden fungerar väl. Utmärkande och framgången för den inre marknaden ligger jämt i det enhetliga regelverket.

Regeringen fäster stor vikt vid att förbättra styrningen av inre marknaden genom en bred ansats där horisontella verktyg såväl som nationellt genomförande inkluderas. Regeringen välkomnar kommissionens ambitionsnivå och delar bedömningen om behovet av att prioritera tillväxtfrämjande sektorer och öka fokus på korrekt genomförande och tillämpning i medlemsstaterna.

Det är viktigt att inre marknadens funktionssätt fortsatt står högt på dagordningen. Regeringen välkomnar därför att kommissionen framöver kommer presentera en årlig rapport som kopplas samman med tillväxtrapporten och därmed blir en del av en stående punkt i rådet och vid Europeiska rådet. Mot den bakgrunden är det viktigt att kommissionens ambitionsnivå bibehålls vid fortsatt behandling av meddelandet.

Regeringen välkomnar kommissionens fokus på tillväxtfrämjande fokusområden och delar bilden av tjänstehandeln och nätverksindustriernas vikt för tillväxt. För dessa områden stödjer regeringen kommissionens förslag om nolltolerans för genomförande. Det är i det sammanhanget positivt med ökat fokus på den faktiska tillämpningen och korrekta införlivandet av EU-lagstiftningen i nära samarbete mellan medlemsstaterna.

Regeringen välkomnar att kommissionen avser att tillhandahålla förbättrat införlivandestöd för att räta ut eventuella problem i genomförandet av EU-lagstiftning. Detta, samt ökad fokus på reglernas kvalité genom hela processen, kommer att öka förutsättningarna för korrekt genomförda regler.

Regeringen välkomnar förslaget om att inrätta nationella inremarknadscenter i respektive medlemsstat. Regeringen menar att det är upp till varje medlemsstat att avgöra fördelningen av centrets uppgifter inom den nationella förvaltningen, med utgångspunkt förutsättningarna i respektive medlemsstat.

Regeringen välkomnar även förslagen om smart lagstiftning och förbättrad information och tjänster online, vilket ligger mycket väl i linje med regeringens prioriteringar. Regeringen noterar att lagrådsremisser och propositioner redan i dag görs tillgängliga på internet. Regeringen vill även betona att ett utarbetade av onlinetjänster måste ske så att systemet blir enkelt och användarvänligt och inte innebär merkostnader för medlemsstaterna.

Inre marknaden inför 2013

Eftersom det handlade om den europeiska planeringsterminen och kommissionens tillväxtrapport (in)för 2013 hann den första integrationsrapporten för den inre marknaden med i den svenska regeringens berättelse om verksamheten i EU (rådet) under 2012:

Regeringens skrivelse 2012/13:80 Berättelse om verksamheten i Europeiska unionen under 2012  (s. 29):

Som ett bidrag till tillväxtrapporten presenterades samtidigt integrationsrapporten för den inre marknaden, se faktapromemoria 2012/13:FPM35.

Med integrationsrapporten avses:

Den inre marknadens integration - Bidrag till den årliga tillväxtöversikten 2013; Bryssel den 28.11.2012 COM(2012) 752 final  

I positiva termer och något mer ingående redogjorde regeringen för integrationsrapporten i promemorian:

Regeringskansliet Faktapromemoria 2012/13:FPM35 Kommissionens integrationsrapport om den inre marknaden; Utrikesdepartementet 2012-12-20;  

Dokumentbeteckning KOM(2012) 752

Utöver en saklig beskrivning av innehållet, ger regeringen ifrån sig några kvalitativa omdömen om integrationsrapporten:  

Regeringen välkomnar rapporten och anser att en bättre styrning av den inre marknaden är prioriterad och också nödvändig för att stärka tillväxten.

---

I meddelandet aviserade kommissionen en årlig rapport om hur väl integrerad den inre marknaden är, vilken skulle publiceras tillsammans med den årliga tillväxtrapporten. Europeiska rådet välkomnade denna ansats vid sina möten i juni och oktober. En sådan integrationsrapport har nu för första gången presenterats i samband med att kommissionen antog den årliga tillväxtrapporten.

Sveriges regering angav som sin preliminära ståndpunkt:

Regeringen välkomnar kommissionens nya integrationsrapport om den inre marknaden som utgör ett bidrag till den årliga tillväxtrapporten. En bättre styrning av den inre marknaden är prioriterad och också nödvändig för att stärka tillväxten. Det är därför angeläget att dessa frågor behandlas inom ramen för den europeiska terminen.

Regeringen delar bedömningen av behovet av att prioritera flaskhalsar inom tillväxtfrämjande sektorer samt att öka fokus på korrekt genomförande och tillämpning i medlemsstaterna. Den inre marknaden är en viktig drivkraft för den ekonomiska tillväxten. En viktig förutsättning och utgångspunkt för detta är att det gemensamma regelverket genomförs tidsenligt i nationell rätt och också tillämpas korrekt. Regeringen instämmer vidare i analysen av hur väl integrerad den inre marknaden är. Kommissionens inriktning mot att fokusera på åtgärder inom de områden som snabbast genererar stärkt tillväxt kan därför stödjas. Regeringen delar bilden av bl.a. tjänstehandelns och den digitala marknadens betydelse i detta sammanhang.

Det är positivt att kommissionen, baserat på den årliga styrningsrapporten, kan fördjupa sig i analysen kring goda exempel och tillkortakommanden i medlemsstaters genomförande och tillämpning. Förhoppningen är att resultatet sedan kan ligga till grund för de landspecifika rekommendationerna inom ramen för den europeiska terminen.

Regeringen konstaterade att flertalet medlemsländer varit överens om vikten av en väl fungerande inre marknad, Europaparlamentet efterlyst tidsenligt genomförande och korrekt tillämpning av unionsrätten samt Europeiska rådet betonat vikten av förbättrad styrning av den inre marknaden och fokus på tillväxtbringande sektorer.

Ralf Grahn